[清远] 探索基层社会治理新路径

　　2021年12月14日-15日，全省全面推行林长制工作现场推进会议召开，清远在会上作经验介绍，推广佛冈县水头镇试点，推进林长制与河长制、综治网格化融合管理机制，目前该机制运行得如何？

　　“上山祭拜，禁带火种，每个公民都要遵守防火规则……”4月3日，天刚蒙蒙亮，清远佛冈县水头镇护林员李伯胜骑着摩托车开始出发巡山了，遇上上山祭拜的村民，李伯胜用方言大声提醒，检查上山村民有无随身携带违禁品。

　　与往日不一样的是，李伯胜当天巡守再也不是“独行侠”，多了县镇干部和村“两委”干部同行。清明节，既是传统上坟祭祀的重大节日，也是森林火灾的高发时期。佛冈各职能部门党员干部均下沉一线，和各乡镇工作人员组成“强强”联防联控小组，既做宣传员，又当劝导员、监督员，统筹做好疫情防控和森林防火工作。

　　李伯胜指着不远处一座山头自豪地说：“这座山就是我管护的！”按照划分的“责任田”，李伯胜管理片区东至新坣村林界，南至羊角山林界，西至石角林界，北至公路界，面积达到7000多亩的莲瑶村生态林，以及巡查辖区内近1000米的潖江上游干流。

　　除了护林员、巡河员，李伯胜还有一个身份，便是莲瑶村的网格员。平日里，会对责任片区内的“两违”、地质灾害防治、社会治安、安全生产等情况事项，进行跟踪、排查上报、核查反馈等。

　　“人居环境整治、护林防火……平时镇上太多工作要做了，在推行林长制过程中，我们把现有的专职护林员、护河员、网格员‘三员’整合起来，可降低行政执法成本，确保巡查治理更加高效。”水头镇党委书记郑从志说。

　　试点从水头开始，这是有原因的。护林员肩负在基层开展森林防火、巡护、监测、宣传的职责，是绿水青山的一线守护者，是打通林长制落地实施“最后一公里”的人。而水头镇的护林员队伍基础好，改革前，每条行政村已基本配备一名专职护林员，非常熟悉镇域情况和村规民约。

　　2021年是全面推行林长制的第一年，水头镇便开始探索林长制与河长制、综治（执法）网格“三网整合”，专兼职护林员、巡河员、综治网格员“三员整合”，护林资金、巡河资金、乡村振兴资金“三资整合”，试点推行三个“三整合”机制。

　　“三网三员三资”整合后，水头镇10个行政村共设置了12名专职网格员，除莲瑶村、新坣村因为面积大、人口多，配备2名专职网格员外，其余8个行政村均配备1名专职网格员。专职网格员与17名兼职网格（护林）员和巡河员、67名包片网格员、信息员，成为落实林长制“一长三员”格局的重要力量。

　　专职网格员的工作职责，除了统一调处和协助林长解决网格内管林护林事件外，还兼顾网格内宣传、环保、巡河护河、“两违”、地质灾害防治、基层社会治理、社会治安、公共服务、安全生产等11大类35个事项。

　　人员定好了，职责也分清楚了，资金从哪来？原来的护林、巡河等各项资金都是分散投入，所起作用有限。于是，水头镇将每年分散投入的14.5万元护林防火经费、42.3万元河道管护经费及乡村振兴工作经费整合起来。

　　“专职网格员工资待遇由每人1000元/月提高到3000元/月，实现待遇与政府临聘人员持平，做到网格员留得住、用得好。”郑从志说。

　　那么网格员如何办事呢？根据水头镇制定的网格事件限时办结、快速处置等工作机制，一旦问题线索发现，按照“发现、甄别、上报、交办、处置、办结、反馈”实行七步闭环法管理标准和工作流程，“我们就是要以制度管人管事，从根本上杜绝人情关系，变‘被动接诉’为‘主动治理’。”郑从志说。

　　如果说网格化是一张网，专职网格员可以在“小网格”中心无旁骛展现“大作为”，那么一个移动终端，就是网格员履职的“好帮手”。

　　廖远城是水头镇石潭村的一名老护林员，从2008年工作至今。他说，以前巡山只需花半天时间。如今，廖远城一天的巡护工作是从点开手机上的APP开始的，“除了巡林、巡河，还是巡村，及时处理报告异常情况。工作更忙，但工资也更高了。”廖远城对如今的工作很是满意。

　　“工欲善其事必先利其器”。

　　水头镇为12名专职网格员统一配备综治手机，使镇、村综治信息系统纵向连接省综治信息系统和网格员综治E通手机APP，横向对接镇综合行政执法、公共服务等各类业务信息系统，实现功能对接、数据共享。发挥线上综治信息系统对线下工作的统筹促进作用，使治理过程可量化、可追溯、可考核、可追责。

　　近日，护林员陈建永（化名）在巡山途中发现有人偷采河砂，他立即将现场情况拍下来，发到“佛冈智格”APP上。镇综合行政执法队随即赶到现场，成功查处这起违法行为。

　　“佛冈智格”APP，是水头镇智能化巡护的一个缩影。水头镇通过“村村享”随手拍APP、“佛冈智格”、粤政易等移动终端，拓宽信息员报送信息渠道，加强与相关部门移动终端的整合对接，及时帮助群众解决身边小事，打通基层治理“最后一米”，确保“小事不出村、大事不出镇”。除此之外，为了激发网格员内生动力，水头镇量身定做“积分制”奖励机制，以巡查上报有效信息数量为基础积分，采取“一月一兑”方式。

　　水头镇的经验做法在全省林长制推进会上作了经验介绍。如今，水头镇12名专职网格员与17名兼职网格（护林）员和巡河员、67名包片网格员、信息员，已成为平安清远建设三项攻坚任务落实到“最后一公里”的重要力量。

　　“进山巡山火，入村护平安。”这几天是清明假期，李伯胜、廖远城等专职网格员边走边关注着辖区的每一个角落，随时提醒大家踏青出游、文明祭祀的同时要安全用火。他们用脚步丈量林区，用汗水浇灭隐患。工作看上去虽然枯燥，但能够保护好这片青山绿水，他们感到非常有意义。